Prevención de riesgos en el ocio nocturno (XXII)

Prevención y reducción de riesgos en el ocio nocturno: el papel de las corporaciones locales (XXII)

Mariangels Duch, Amador Calafat y Montse Juan
Instituto Europeo de Estudios en Prevención (Irefrea)

AGRADECIMIENTOS y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

AGRADECIMIENTOS
La elaboración de este artículo ha recibido
apoyo de la Delegación del Gobierno
para el Plan Nacional sobre Drogas (Resolución
17 de abril de 2015).

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Prevención de riesgos en el ocio nocturno (XXI)

Prevención y reducción de riesgos en el ocio nocturno: el papel de las corporaciones locales (XXI)

Mariangels Duch, Amador Calafat y Montse Juan
Instituto Europeo de Estudios en Prevención (Irefrea)

4. QUÉ PAPEL PUEDEN JUGAR LAS CORPORACIONES LOCALES EN LA GESTIÓN DE LA VIDA NOCTURNA
Durante los últimos años hemos asistido
en España a una proliferación de fiestas, verbenas
y festivales promovidos y/o financiados
por corporaciones locales, así como a
la creación de ‘botellódromos’ y otros espacios
de ocio. De forma que mientras las
municipalidades se convertían en uno de los
primeros promotores de los espacios de
ocio nocturno devenían también uno de los
principales infractores, en términos de salud
pública y seguridad, al no tomar responsabilidades
sobre el consumo de los menores
que estos espacios promueven.
Las fiestas populares y patronales (ferias,
verbenas, carnavales) suponen un motor de
promoción para las municipalidades tanto
desde el punto de vista económico como
del turístico y cultural; y un momento de diversión
y encuentro para los conciudadanos
y sus visitantes. Al mismo tiempo, las municipalidades
deben trabajar con los grupos y
entidades que participan en la organización
de estos eventos (con la instalación de casetas
y barras de comida y bebida como fuente
de financiación) para que se cumpla la normativa
vigente y en especial la prohibición
de dispensar alcohol a los menores de edad.
Este trabajo supone tanto una labor de sensibilización
sobre el problema como de supervisión
para que se cumpla la normativa.
Durante los últimos años las corporaciones
locales han incorporado dentro de sus planes
de drogas programas como el de ‘policía
tutor’, que imparte programas preventivos
dentro de la escuela al tiempo que supervisa
los entornos donde se reúnen los adolescentes;
y de ‘servicio responsable’, de formación
para personal de hostelería y técnicos
de las administraciones en dispensación
responsable de bebidas. Otras iniciativas
incluyen el programa ‘Q de festa’ implementado
en distintas localidades de Cataluña; o
los programas de ocio alternativo ‘Abierto
Hasta el Amanecer’ en Gijón, o ‘La noche es
joven’ en Santander. La mayoría de estas iniciativas
bien no cuenta todavía con una evaluación,
o no han demostrado eficacia en la
prevención del consumo de alcohol y otras
drogas más allá de la movilización juvenil que
suponen (se puede consultar www.prevencionbasadaenlaevidencia.
net para tener más
detalles de alguno de estos programas y de
sus evaluaciones).
Como hemos visto, las corporaciones
locales cuentan con un enorme potencial
en prevención estructural (regulación de los
horarios de venta de alcohol, prohibición
de su consumo en ciertos lugares y determinados
momentos, reorganización y fortalecimiento
de la policía, respeto a la legalidad
vigente, perímetros de seguridad y de
tranquilidad…) y conductual (programas en
el medio escolar para estudiantes y familias,
actividades de sensibilización con educadores
de calle y trabajadores sociales…) que
pueden desarrollar los profesionales y técnicos
de las distintas áreas que los componen.
Asimismo, estos técnicos y profesionales –
junto con sus responsables políticos—pueden
ejercer una gran influencia en la conformación
de la opinión pública y en las actitudes
de la población; de forma que, la sensibilización
de los ciudadanos hacia objetivos
preventivos y de salud pública deviene una
herramienta fundamental a la hora de modificar
la proyección social del alcohol y otras
drogas, incrementando la percepción del
riesgo hacia ellas y cuestionando su aceptación
social, para hacer frente a la promoción
que realizan muchos medios y la industria. El
trabajo en coalición facilita la implantación,
implementación y sostenibilidad de las medidas
que emprenda la administración.

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Prevención de riesgos en el ocio nocturno (XX)

Prevención y reducción de riesgos en el ocio nocturno: el papel de las corporaciones locales (XX)

Mariangels Duch, Amador Calafat y Montse Juan
Instituto Europeo de Estudios en Prevención (Irefrea)

La plataforma no cuenta con autoridad,

por ella misma, para regular y exigir la implementación

de acciones o sancionar su incumplimiento.

El trabajo en red desarrollado

da visibilidad tanto a los problemas como a

las soluciones potenciales, facilita la determinación

de prioridades políticas desde cada

sector, promueve acciones en consonancia

con los objetivos y da visibilidad a las recomendaciones,

al tiempo que promueve el

intercambio con nuevos agentes y favorece

las reuniones sectoriales. En consecuencia,

muchas de las acciones implementadas durante

estos años han sido influenciadas, de

una forma u otra, por la Plataforma. Entre

éstas destacan:

 Establecimiento y mantenimiento de

una plataforma multisectorial de largo

recorrido.

 Desarrollo de un reglamento regulador

de los servicios de admisión y control

del ambiente interno que exige por ley

la formación y acreditación del personal

de seguridad y puerta.

 Asesoramiento técnico a los municipios

para ayudarles a elaborar su Plan Municipal

de Drogas.

 Talleres de formación para técnicos de

entidades locales.

 Cursos de dispensación responsable de

bebidas para el personal de los locales y

técnicos de la Administración.

 Elaboración de un documento de Buenas

Prácticas para la industria recreativa

que incluye una política del establecimiento

y de información a los clientes,

e instrucciones y formación para los

empleados.

 Actividades de sensibilización sobre la

problemática del consumo para vincular

a las familias en prevención mediante

cursos de formación y campañas de

concienciación.

De forma que en algunas de las zonas

turísticas más problemáticas, como Magalluf

(Calvià), una nueva normativa (en vigor

desde el 1 de mayo de 2015) prohíbe el consumo

de alcohol en la vía pública, regula el

pubcrawling, restringe la operatividad de las

fiestas de alcohol y desmadre en alta mar

(party boats), y aumenta la supervisión sobre

el control de aforo de los locales. Asimismo,

otros ayuntamientos han creado directrices

para minimizar los problemas del consumo

de los menores en las fiestas locales, mejorando

la coordinación entre departamentos

municipales y creando protocolos de actuación

comunes para los policías locales de los

distintos municipios. Y el Consulado Británico

ha lanzado una campaña preventiva,

en colaboración con la industria y la policía,

para informar y minimizar los riesgos entre

los jóvenes británicos que acuden a las islas.

En el ámbito de las organizaciones de la

sociedad civil, las familias han comprendido

que tienen un papel en la supervisión de

sus hijos cuando están fuera de casa. Por su

parte, las entidades juveniles han pasado de

entender las medidas restrictivas como un

ataque a su libertad personal a verlas como

medidas protectoras. Y las entidades vecinales,

que consiguen buena parte de sus ingresos

mediante la instalación de barras en verbenas

y fiestas, entienden progresivamente

los objetivos de la plataforma.

La industria recreativa siempre se ha

mostrado dispuesta en teoría en participar.

Necesitan por un lado mantener una relación

fluida y cordial con las administraciones

y saben que éstas son poco eficientes a la

hora de promover acciones, debido a la lentitud

de su maquinaria o la poca persistencia

provocada por los continuos cambios de

técnicos y políticos. Pero durante la última

etapa han visto mayores ventajas a su vinculación

y están dispuestos a aceptar mayores

compromisos siempre que las administraciones,

locales y autonómica, muestren una

voluntad de actuación clara para eliminar los

consumos en espacios públicos (botellones

urbanos y en la playa) y la competencia desleal/

ilegal, que bien utiliza vacíos legales o

subterfugios para esquivar la normativa o la

incumple abiertamente.

Aunque las administraciones públicas

son las convocantes de esta plataforma, en

la práctica su compromiso viene mediado

por dos tipos de cuestiones: 1) los intereses

políticos, mediados por los tiempos

electorales y la presión de los medios de

comunicación y 2) las dificultades de coordinación

interna entre los diversos departamentos

de una administración determinada

(p. ej. un ayuntamiento).

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Prevención de riesgos en el ocio nocturno (XIX)

Prevención y reducción de riesgos en el ocio nocturno: el papel de las corporaciones locales (XIX)

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3.2. La Plataforma por un Ocio de Calidad en las Islas Baleares

Las Islas Baleares, con una población entorno

al 1,1 millones de habitantes reciben

más de 12 millones de turistas al año que incluyen

una gran variedad de tipologías (turismo

familiar, de masas, elitista, ecologista…).

De ellos, un 20% son jóvenes que llegan en

buena parte atraídos por su oferta recreativa

nocturna que es muy potente. En lugares

como Ibiza dicha oferta constituye un elemento

central de la marca Ibiza, pudiéndose

encontrar, en una típica noche de verano, a

más de 40.000 jóvenes disfrutando de sus

discotecas.

Aunque, en términos generales, las cosas

suelen funcionar sin graves problemas, la

oferta barata de alcohol y su gran disponibilidad

--junto con las promociones ligadas

a alto contenido sexual y consumo abusivo

que realizan algunos promotores y touroperadores--

hacen que muchos de estos

jóvenes exhiban comportamientos arriesgados

o incívicos. Pero, en general, nadie presta

mucha atención a estas cuestiones a no

ser que haya cierta presión mediática como

ha sido el caso estos últimos veranos: casos

de balconing (caídas desde los balcones de

los hoteles), pubcrawling (rutas etílicas por

un precio fijo a bares concertados), o mamading

(felaciones en público a cambio de

consumiciones).

Para afrontar tanto esta problemática,

como la de las fiestas populares y otras

manifestaciones de exceso de consumo,

en 2011 se constituyó la Plataforma por un

Ocio Nocturno de Calidad, liderada por la

Consejería de Salud de las Islas Baleares a

través del Plan de Adicciones y Drogodependencias

de las Islas Baleares (PADIB)

y de IREFREA, asociación profesional con

establecida experiencia en la vida recreativa,

que comparten la responsabilidad de

su coordinación. El objetivo era desarrollar

una herramienta que permitiera abordar un

fenómeno complejo con multiplicidad de

agentes, donde estos aprendieran a trabajar

juntos en un entorno de entendimiento

y confianza mutua, fijándose objetivos realistas

en forma y tiempo, comprendiendo y

abordando las dificultades reales a la hora de

conseguir cambios y aceptando las responsabilidades

propias de cada sector representado.

La plataforma cuenta con más de 30 representantes

de ayuntamientos, consejos insulares,

departamentos de la administración

regional, industria recreativa, hotelera y de

restauración, sociedad civil (asociaciones

de padres, de jóvenes, de vecinos),… Tras

valorar la situación y las posibilidades de actuación,

un tema central ha sido el consumo

de alcohol de los menores (compra/consumo)

tanto en establecimientos como en la

vía pública.

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Prevención de riesgos en el ocio nocturno (XVIII)

Prevención y reducción de riesgos en el ocio nocturno: el papel de las corporaciones locales (XVIII)

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3.1. Experiencias de éxito en Europa por iniciativa municipal

El programa STAD, iniciado en 1996 por

la municipalidad de Estocolmo, tiene como

objetivo la prevención de la venta de alcohol

a los menores y a los clientes ebrios. Esta

intervención, obligatoria desde 1999, incluye

partes fundamentales como la formación

del personal en dispensación responsable,

la movilización comunitaria y una estricta

aplicación de la ley. Su evaluación ha encontrado

mejoras continuas en el tiempo: una

reducción de la delincuencia del 29% (1998-

2000), una disminución de los problemas en

los locales con licencia, un aumento en el

número de locales que se niegan a servir a

los clientes intoxicados (70% en 2001), y un

aumento constante en el número de negativas

a servir a los menores, que han pasado

del 55% en 1996, al 59% en 1999, y el 68%

en 2001) (Wallin y Andreásson, 2004). El

programa ha demostrado también una gran

rentabilidad coste/beneficio.

Ante la evidencia de que el consumo

de drogas entre el personal y los clientes

de clubs mostraba mayores prevalencias

que entre la población en general (Gripenberg

Abdon, Wallin y Andréasson, 2011a),

STAD lanzó en 2001 un programa específico,

‘Clubs contra las Drogas’, que propone

un enfoque ambiental para la prevención del

consumo y se centra en establecimientos

de alto riesgo (clubs y discotecas de moda)

para disminuir la accesibilidad y las oportunidades

de uso. El programa ha mostrado importantes

mejoras en la intervención de los

porteros para detectar y asistir a los clientes

bajo los efectos de dicho consumo (Gripenberg

Abdon, Wallin y Andréasson, 2011b)

En Inglaterra y Gales, el trabajo en coalición

entre agencias locales es exigido por ley.

(Home Office, 2007). La iniciativa Liverpool’s

City Safe incluye vigilancia policial, un plan de

trabajo conjunto entre locales recreativos y

policía, un programa de formación del personal

de los locales, la prohibición de beber

en la calle y campañas de seguridad dirigidas

a los clientes, entre otros. Por su parte, la

iniciativa Tackling Alcohol-related Street Crime

(TASC), coalición multiagencia liderada por

la policía de Cardiff, ha mostrado importantes

reducciones en el número de incidentes

desde la aplicación del programa (Maguire

y Nettleton, 2003). Asimismo, la Ley de Licencias

de Escocia (2005) proporciona un

marco jurídico que exige a los titulares de

las mismas el cumplimiento de un funcionamiento

responsable que incluye la formación

obligatoria para el personal que dispensa

alcohol.

En todas estas iniciativas, junto a otras de

largo recorrido implementadas en Canadá,

Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda,

la concesión de licencias para la dispensación/

venta de alcohol juega un papel fundamental;

ya que el incumplimiento de la normativa

establecida supone una retirada para

los establecimientos de dicha concesión.

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Prevención de riesgos en el ocio nocturno (XVII)

Prevención y reducción de riesgos en el ocio nocturno: el papel de las corporaciones locales (XVII)

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3. LAS PLATAFORMAS COMUNITARIAS MULTICOMPONENTE

Existe un consenso generalizado en que
las intervenciones enfocadas a tratar los problemas
relacionados con el consumo de alcohol
deben ser dirigidas por la comunidad y
administradas a nivel local (Robinson, Tether
y Teller, 1989). Estas coaliciones incluyen a
representantes de la administración y de las
autoridades locales, miembros de la policía y
de los servicios de salud, equipos de prevención
y otras agencias, junto con representantes
de la industria y de la sociedad civil local.
Los estudios muestran asimismo que los
programas comunitarios multicomponente
resultan más eficaces que la aplicación de diversas
intervenciones por separado (Holder
et al., 2000; Wagenaar, Murray y Toomey,
2000). Este enfoque integral combina aspectos
de movilización comunitaria, estricta aplicación
de la ley y vigilancia, campañas educativas
y de sensibilización en los medios, un plan
para los establecimientos con licencia para
trabajar conjuntamente y compartir información
con la policía, y un programa de formación
del personal de los locales que proporciona
habilidades en dispensación responsable

de bebidas y resolución de conflictos.

REVISTA ESPAÑOLA DE DROGODEPENDENCIAS 

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